建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 讓更多糧田變良田
——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，明確提出“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”。

耕地，是糧食生產(chǎn)的命根子。地之不存，糧將焉附？要抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、端穩(wěn)中國(guó)飯碗，必須要做好耕地文章。在守好耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，近年來，我國(guó)大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全有何意義？取得了哪些成績(jī)？為何要提高投入標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)此，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田。

記者：我國(guó)耕地整體狀況如何？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收將發(fā)揮怎樣的作用？

郭永田：我國(guó)耕地資源自然稟賦相對(duì)較差，耕地質(zhì)量總體不高，光熱水土匹配良好的比例不高，坡耕地、碎片化耕地多，土壤相對(duì)瘠薄，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)造成耕地空間布局變化，以及此前高投入高產(chǎn)出的化肥農(nóng)藥利用方式導(dǎo)致局部區(qū)域耕地質(zhì)量退化，總體看，我國(guó)耕地保護(hù)與建設(shè)還面臨一些困難挑戰(zhàn)。

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。實(shí)踐表明，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力將大幅度提高，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%；抗災(zāi)減災(zāi)能力將明顯增強(qiáng)，旱能澆、澇能排，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，無災(zāi)多豐收；資源利用效率將顯著提升，肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%；農(nóng)業(yè)綜合效益將明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。

從糧食穩(wěn)產(chǎn)保供看，以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補(bǔ)我國(guó)耕地?cái)?shù)量相對(duì)不足的短板，讓更多糧田變良田，可以有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。我國(guó)預(yù)計(jì)把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步改造提升4.55億畝已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全基礎(chǔ)將更加牢固。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能有效拉動(dòng)內(nèi)需，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

記者：我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。近年來，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得哪些成績(jī)？

郭永田：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作，加大政策支持，加強(qiáng)資金保障，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年、2022年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過1億畝，到2022年底，我國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快編制永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，同步推進(jìn)新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)落地。2023年1-11月，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7927萬(wàn)畝，完成年度任務(wù)量的99%。

從區(qū)域分布看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約占全國(guó)建成面積的70%?？傮w上，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、連續(xù)多年確保全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

從各地的實(shí)踐來看，除了進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃布局田塊，統(tǒng)一配套道路、水利、防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)電設(shè)施等的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)代化水平明顯提升，有效促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比例比一般農(nóng)田高30—40個(gè)百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其機(jī)械化水平比一般農(nóng)田高15—20個(gè)百分點(diǎn)，有效防止了耕地撂荒問題發(fā)生。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田顯著提高了化肥、農(nóng)藥等利用效率，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有效防止了水土流失，為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件，許多地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為網(wǎng)紅“打卡地”、鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。

記者：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。為何要提高投入標(biāo)準(zhǔn)？提高投入標(biāo)準(zhǔn)的錢從哪里來？如何做好建后管護(hù)，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更好發(fā)揮效益？

郭永田：提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，是近年來各地普遍反映和共同關(guān)心的一項(xiàng)重要工作。2011年以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，目前剩余未建的基本都是位置相?duì)偏遠(yuǎn)，分布相對(duì)零散，建設(shè)條件相對(duì)較差，建設(shè)成本較高的地塊。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)資金主要以中央政府和地方政府投入為主，同時(shí)鼓勵(lì)和支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已通過增發(fā)國(guó)債支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)5400萬(wàn)畝，安排增發(fā)國(guó)債資金1254億元，大幅提高了中央畝均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方投入部分主要由省級(jí)承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投入保障。

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，做好建后管護(hù)是確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。近年來，各地基本建立了縣級(jí)政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)集體組織具體實(shí)施的管護(hù)制度，主要包括以“網(wǎng)格化/田長(zhǎng)制”為代表的政府主導(dǎo)型管護(hù)模式，以“大托管”為代表的政府市場(chǎng)協(xié)作型管護(hù)模式，以“上保險(xiǎn)”為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型管護(hù)模式等。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大管護(hù)力度：一是推動(dòng)管護(hù)政策制度出臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法已多次征求地方意見，目前正征求相關(guān)部門意見。辦法明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，以及資金來源等，對(duì)各地加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用。二是督促落實(shí)管護(hù)工作。將管護(hù)工作納入年度農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工作開展考核評(píng)價(jià)，督促各地落實(shí)管護(hù)制度有關(guān)要求，健全務(wù)實(shí)管用、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是加強(qiáng)管護(hù)模式總結(jié)和宣傳。加強(qiáng)管護(hù)工作宣傳推廣力度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立適合當(dāng)?shù)靥厣墓茏o(hù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場(chǎng)等各方主體積極參與農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作。